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    國務院:拿出更多優質資產通過PPP模式引入各類投資︱87號文后TOT獲力推

    • 分類:PPP中心
    • 作者:
    • 來源:中國政府網
    • 發布時間:2017-07-12 17:38
    • 訪問量:32

    【概要描述】國務院總理李克強7月5日主持召開國務院常務會議,部署整改審計查出的預算執行等問題,推動國家重大政策措施落地見效;聽取投融資體制改革進展匯報,要求發揮社會資本作用促進有效投資;確定進一步降低物流成本的措施,持續為企業減負助力經濟升級。?  會議指出,管好用好公共資金資源,對更好發揮積極財政政策效應、鞏固經濟穩中向好態勢、增進民生福祉,具有重要意義。日前,2016年度中央預算執行和其他財政收支審計結果

    國務院:拿出更多優質資產通過PPP模式引入各類投資︱87號文后TOT獲力推

    【概要描述】國務院總理李克強7月5日主持召開國務院常務會議,部署整改審計查出的預算執行等問題,推動國家重大政策措施落地見效;聽取投融資體制改革進展匯報,要求發揮社會資本作用促進有效投資;確定進一步降低物流成本的措施,持續為企業減負助力經濟升級。?  會議指出,管好用好公共資金資源,對更好發揮積極財政政策效應、鞏固經濟穩中向好態勢、增進民生福祉,具有重要意義。日前,2016年度中央預算執行和其他財政收支審計結果

    • 分類:PPP中心
    • 作者:
    • 來源:中國政府網
    • 發布時間:2017-07-12 17:38
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      國務院總理李克強7月5日主持召開國務院常務會議,部署整改審計查出的預算執行等問題,推動國家重大政策措施落地見效;聽取投融資體制改革進展匯報,要求發揮社會資本作用促進有效投資;確定進一步降低物流成本的措施,持續為企業減負助力經濟升級。
     
      會議指出,管好用好公共資金資源,對更好發揮積極財政政策效應、鞏固經濟穩中向好態勢、增進民生福祉,具有重要意義。日前,2016年度中央預算執行和其他財政收支審計結果已向社會公布。下一步,要針對審計查出的政策不落實、資金使用不規范等問題,限時按項逐條推進整改。一要以整改為契機加快推進簡政放權、放管結合、優化服務和營改增等改革措施落地,抓緊落實化解過剩產能、脫貧攻堅、生態環保等方面的政策和項目。二要強化“三公”經費和扶貧、醫保等民生領域資金管理,加強重點領域監管和風險防控,嚴防公共資金“跑偏”或沉淀。三要構建長效機制,有效遏制屢審屢犯現象,堅決杜絕整改造假。四要加大督查力度,對整改不力和不作為、亂作為的要嚴肅問責。有關部門、單位和地方的整改結果要于10月底前報告國務院,并在向全國人大常委會報告后向社會公開。
     
      會議指出,按照《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》,各地區、各部門持續推進投融資體制改革,取得積極成效。2013年以來中央層面核準項目數量減少90%以上,據抽樣調查辦理時間也縮短90%以上,相關改革舉措激發了社會投資活力,有力促進了補短板、惠民生。會議要求,要進一步聚焦對投資主體的不合理束縛加大改革力度。一要繼續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,在“多證合一”、放寬社會領域投資等方面加快取得新突破。進一步簡化項目準入和報建審批,盡快推開規劃、建筑、人防、消防等“多圖聯審”、“多評合一”。二要優化事中事后監管和全過程服務,以“企業網上告知+政府在線監測”取代準入審查。對不依法履行信息告知義務的,建立異常名錄制度,落實企業守法誠信主體責任。三要拿出更多優質資產,通過政府與社會資本合作模式引入各類投資,回收資金繼續用于新的基礎設施和公用事業建設,實現良性循環。引導政府出資的投資基金重點投向公共服務、脫貧攻堅、基礎設施等領域,加大對中國制造2025的支持。四要出臺進一步激發市場活力的法規政策,營造公平法治環境,對在國內注冊的內外資企業一視同仁,促進民間投資健康發展,增強對外資的吸引力。
     
      國家發改委和財政部PPP專家庫雙庫專家丁伯康接受上證報記者采訪時表示,會議更加明確了國家力促經濟“由虛轉實”、放寬社會領域投資的政策導向。這不僅有利于提振民營企業的投資信心,同時對于激活社會投資、吸引外資和社會資本以PPP模式參與基礎設施和公用事業的投資、建設和運營管理,亦具有很強的促進作用。
     
      發改委、財政部PPP雙庫專家張繼峰認為,會議內容可以從三個層面理解:一是通過PPP模式盤活政府手上有穩定現金流的存量資產,解決新基礎設施和公共事業建設項目的資金瓶頸問題;二是地方政府要拿出誠意,拿出優質資產吸引社會資本參與投資;三是通過PPP模式回籠的資金,應更多地投向關系國計民生的公共服務、脫貧攻堅、基礎設施等領域,把“錢花在刀刃上”,并且通過“建設—盤活—新建設—新盤活”的遞進式投融資模式,實現良性循環。
     
     

    國務院總理李克強7月5日主持召開國務院常務會議,研究了三件大事。其中之一是:聽取投融資體制改革進展匯報,要求拿出更多優質資產,通過政府與社會資本合作模式引入各類投資,回收資金繼續用于新的基礎設施和公用事業建設,實現良性循環。這其實是國務院再次力推TOT、ROT。在87號文嚴控政府購買模式之后,地方政府錢緊,TOT、ROT值得注意。

    TOT,Transfer-Operate-Transfer(轉讓-運營-移交),是指政府將存量資產所有權有償轉讓給社會資本或項目公司,并由其負責運營、維護和用戶服務,合同期滿后資產及其所有權等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。

    ROT,Rehabilitate-Operate-Transfer(改建-運營-移交),是指政府在TOT模式的基礎上,增加改擴建內容的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。

    這并不是國務院首次要求TOT,早在PPP之初,國辦發〔2015〕42號《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》中即要求:

    化解地方政府性債務風險。積極運用轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式,將融資平臺公司存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目,引入社會資本參與改造和運營,在征得債權人同意的前提下,將政府性債務轉換為非政府性債務,減輕地方政府的債務壓力,騰出資金用于重點民生項目建設。

    而早在2015年2月13日,財政部財建〔2015〕29號《關于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》中也提出:

    為緩解地方債務風險,當前重點推進符合條件的存量項目按PPP模式改造。對地方政府自建自管的存量項目,可優先考慮按照PPP模式轉型;對企業已是投資運營主體的存量項目,可按照PPP模式改造。

    TOT模式對于盤活政府存量資產、促進政府轉型、促進民間投資有較大意義,得到國家層面力推。由于是存量項目,完工風險和市場風險小,也符合銀行的風險偏好。本人在PPP之初即發現了這一點,結合地方政府融資平臺改制,設計了相關的融資方案,取得了政府、企業、銀行三方共贏。

    在87號文嚴控政府購買之后,地方政府錢緊,TOT這一國務院力推的融資模式,值得各地政府注意。

    不過,仍然建議各地在TOT之前,做好“物有所值”論證,合理估值,并加強轉讓后的運營監管,避免公眾利益受損,畢竟,政府的資產就是人民的資產。

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