國務院總理李克強7月5日主持召開國務院常務會議，部署整改審計查出的預算執行等問題，推動國家重大政策措施落地見效；聽取投融資體制改革進展匯報，要求發揮社會資本作用促進有效投資；確定進一步降低物流成本的措施，持續為企業減負助力經濟升級。

 

　　會議指出，管好用好公共資金資源，對更好發揮積極財政政策效應、鞏固經濟穩中向好態勢、增進民生福祉，具有重要意義。日前，2016年度中央預算執行和其他財政收支審計結果已向社會公布。下一步，要針對審計查出的政策不落實、資金使用不規范等問題，限時按項逐條推進整改。一要以整改為契機加快推進簡政放權、放管結合、優化服務和營改增等改革措施落地，抓緊落實化解過剩產能、脫貧攻堅、生態環保等方面的政策和項目。二要強化“三公”經費和扶貧、醫保等民生領域資金管理，加強重點領域監管和風險防控，嚴防公共資金“跑偏”或沉淀。三要構建長效機制，有效遏制屢審屢犯現象，堅決杜絕整改造假。四要加大督查力度，對整改不力和不作為、亂作為的要嚴肅問責。有關部門、單位和地方的整改結果要于10月底前報告國務院，并在向全國人大常委會報告后向社會公開。

 

　　會議指出，按照《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》，各地區、各部門持續推進投融資體制改革，取得積極成效。2013年以來中央層面核準項目數量減少90%以上，據抽樣調查辦理時間也縮短90%以上，相關改革舉措激發了社會投資活力，有力促進了補短板、惠民生。會議要求，要進一步聚焦對投資主體的不合理束縛加大改革力度。一要繼續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，在“多證合一”、放寬社會領域投資等方面加快取得新突破。進一步簡化項目準入和報建審批，盡快推開規劃、建筑、人防、消防等“多圖聯審”、“多評合一”。二要優化事中事后監管和全過程服務，以“企業網上告知+政府在線監測”取代準入審查。對不依法履行信息告知義務的，建立異常名錄制度，落實企業守法誠信主體責任。三要拿出更多優質資產，通過政府與社會資本合作模式引入各類投資，回收資金繼續用于新的基礎設施和公用事業建設，實現良性循環。引導政府出資的投資基金重點投向公共服務、脫貧攻堅、基礎設施等領域，加大對中國制造2025的支持。四要出臺進一步激發市場活力的法規政策，營造公平法治環境，對在國內注冊的內外資企業一視同仁，促進民間投資健康發展，增強對外資的吸引力。

 

　　國家發改委和財政部PPP專家庫雙庫專家丁伯康接受上證報記者采訪時表示，會議更加明確了國家力促經濟“由虛轉實”、放寬社會領域投資的政策導向。這不僅有利于提振民營企業的投資信心，同時對于激活社會投資、吸引外資和社會資本以PPP模式參與基礎設施和公用事業的投資、建設和運營管理，亦具有很強的促進作用。

 

　　發改委、財政部PPP雙庫專家張繼峰認為，會議內容可以從三個層面理解：一是通過PPP模式盤活政府手上有穩定現金流的存量資產，解決新基礎設施和公共事業建設項目的資金瓶頸問題；二是地方政府要拿出誠意，拿出優質資產吸引社會資本參與投資；三是通過PPP模式回籠的資金，應更多地投向關系國計民生的公共服務、脫貧攻堅、基礎設施等領域，把“錢花在刀刃上”，并且通過“建設—盤活—新建設—新盤活”的遞進式投融資模式，實現良性循環。

 

 

國務院總理李克強7月5日主持召開國務院常務會議，研究了三件大事。其中之一是：聽取投融資體制改革進展匯報，要求拿出更多優質資產，通過政府與社會資本合作模式引入各類投資，回收資金繼續用于新的基礎設施和公用事業建設，實現良性循環。這其實是國務院再次力推TOT、ROT。在87號文嚴控政府購買模式之后，地方政府錢緊，TOT、ROT值得注意。

TOT，Transfer-Operate-Transfer（轉讓-運營-移交），是指政府將存量資產所有權有償轉讓給社會資本或項目公司，并由其負責運營、維護和用戶服務，合同期滿后資產及其所有權等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。

ROT，Rehabilitate-Operate-Transfer（改建-運營-移交），是指政府在TOT模式的基礎上，增加改擴建內容的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。

這并不是國務院首次要求TOT,早在PPP之初，國辦發〔2015〕42號《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》中即要求：

化解地方政府性債務風險。積極運用轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，將融資平臺公司存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權人同意的前提下，將政府性債務轉換為非政府性債務，減輕地方政府的債務壓力，騰出資金用于重點民生項目建設。

而早在2015年2月13日，財政部財建〔2015〕29號《關于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》中也提出：

為緩解地方債務風險，當前重點推進符合條件的存量項目按PPP模式改造。對地方政府自建自管的存量項目，可優先考慮按照PPP模式轉型；對企業已是投資運營主體的存量項目，可按照PPP模式改造。

TOT模式對于盤活政府存量資產、促進政府轉型、促進民間投資有較大意義，得到國家層面力推。由于是存量項目，完工風險和市場風險小，也符合銀行的風險偏好。本人在PPP之初即發現了這一點，結合地方政府融資平臺改制，設計了相關的融資方案，取得了政府、企業、銀行三方共贏。

在87號文嚴控政府購買之后，地方政府錢緊，TOT這一國務院力推的融資模式，值得各地政府注意。

不過，仍然建議各地在TOT之前，做好“物有所值”論證，合理估值，并加強轉讓后的運營監管，避免公眾利益受損，畢竟，政府的資產就是人民的資產。